В России есть земли, на которые не оформлены права частной собственности. На них могут появиться спонтанные свалки, причём иногда – по соседству с многоквартирными домами. Но органы власти не всегда реагируют на жалобы, и ситуацию решают суды. Читайте, кто, по мнению Конституционного Суда РФ, должен убирать мусор на таких участках.

Суды обязывают муниципалитеты за свой счёт вывозить мусор со свалки на неоформленных землях 

Конституционный Суд РФ рассмотрел вопрос об источнике финансирования работ по ликвидации свалок. Поводом послужили схожие иски органов местного самоуправления из двух регионов. Муниципалитеты обратились в Суд после разбирательств на уровне регионов: 

• Первый спор произошел в Красноярском крае. Регоператор обязал муниципалитет возместить ему деньги, потраченные на ликвидацию свалки, – 324 000 рублей. Администрация города свалку не устранила и договор с региональным оператором не заключила, что и стало основанием для удовлетворения иска. 
• В Новосибирской области суды обязали орган местного самоуправления вывезти мусор с земли сельскохозяйственного назначения. Наличие договора с региональным оператором не освободило администрацию от обязанности принять меры по ликвидации свалки. 

Заявители посчитали, что на органы местного самоуправления незаконно возлагают ответственность за содержание государственных и неразграниченных земель. При этом, по мнению истцов, государство не выделяет средства на такие работы. 

Администрации обратились в Конституционный Суд России с просьбой проверить конституционность: 

• ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ; 
• п. 18 ч. ч. 1, 3, 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ; 
• п. п. 16–18 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156; 
• ст. ст. 10, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ; 
• п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; 
• п. 2 ст. 9, п.п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ. 

Оспариваемые нормы, по мнению истцов, обязывают муниципалитеты ликвидировать незаконную свалку твердых коммунальных отходов на участках, которые по факту им не принадлежат. 

В законодательстве не прописано, что муниципалитеты обязаны ликвидировать свалки за свой счёт 

В постановлении от 30.05.2023 № 27-П Конституционный Суд РФ отметил: 

• Принцип единства системы публичной власти состоит в равном участии всех трёх уровней власти в организационных и финансовых вопросах. При этом № 7-ФЗ не определяет конкретные обязанности городских поселений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. 
• В № 89-ФЗ не указано, что органы местного самоуправления должны вывозить мусор с государственных земель, собственность на которые не зарегистрирована. 
• Муниципалитеты от необходимости ликвидировать свалку не освобождаются, но и делать это они не должны. Хотя на практике суды обязывают их устранять несанкционированные свалки на таких территориях. 
• Действующие нормативно-правовые акты чётко не определяют объём полномочий органов публичной власти по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципалитетов, собственность на которые не оформлена. 

Конституционный Суд РФ заключил, что система обращения с твёрдыми коммунальными отходами в России соответствует Конституции РФ, но оспариваемые истцами нормы не учитывают спорные земли. Согласно нормативно-правовым актам, муниципальные власти должны отвечать за уборку мусора даже тогда, когда свалка на их территории образовалась из-за жителей близлежащих поселений. 

В Бюджетном кодексе РФ предусмотрено, что у городских поселений и муниципальных районов есть доход от продажи и аренды неразграниченных земель. Они могут использовать эти средства для ликвидации несанкционированных свалок. Но на практике эти доходы малы и не покрывают расходы на обращение с ТКО, а федеральные программы по софинансированию направлены в основном на ликвидацию свалок у крупных городов. 

КС РФ указал законодателям прописать, кто и за какие средства должен ликвидировать незаконные свалки 

Конституционный Суд РФ подтвердил, что полное возложение ответственности на муниципалитеты за ликвидацию несанкционированных свалок противоречит Конституции РФ. Органы местного самоуправления обладают меньшим объёмом полномочий в этой сфере. 

Суд признал наличие правового дисбаланса и поручил: 

1. Законодателям – внести изменения в действующие нормативно-правовые акты и определить источники финансирования для ликвидации незаконных свалок, которые расположены на неразграниченных землях и на территориях в государственной собственности. 
2. Органам местного самоуправления – обратиться за компенсацией средств из региональных или федеральных бюджетов, если ранее они за счёт своих бюджетов устранили несанкционированные места накопления ТКО. 
3. Судам Красноярского края и Новосибирской области – пересмотреть судебные акты по делам администраций-истцов. 

После реализации требований Конституционный Суд РФ и внесения изменений в законы это решение должно положительно отразиться и на жителях многоквартирных домов, если рядом есть несанкционированная свалка, а органы местного самоуправления ничего не предпринимают из-за отсутствия денег.